【中级经济基础知识点】第十一章 第十二章
发布时间：2020.11.19 广东省查看：1353 评论：0
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第1节 第一节 公共物品的定义及其**与生产
知识点一：公共物品及其特征[掌握]:
公共物品及其特征
1、定义：增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。
2、特征：消费上的非竞争性和非排他性。
非竞争性(主要特征)：指的是某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。强调了集体提供公共物品的潜在收益。
非排他性：派生特征，指排除一个额外消费者技术上不可行，或者成本很高。这一特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
【例题1：单选题】公共物品的( )特征是指某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零，强调了集体提供公共物品的潜在收益。
A非竞争性
B 非排他性
C 竞争性
D 排他性
答案：A
知识点二：公共物品的需求显示[掌握]:
公共物品的需求显示
1、私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的;
公共物品的需求显示是通过强制性的政治交易实现的。
2、决策原则：“多数决策原则”或“少数服从多数”;
常见的多数决策规则有：相对多数决策、二轮决选制、逆向排除法、博尔达计分法、孔多塞规则、赞同投票。
知识点***共物品的**和生产[掌握]:
公共物品的**和生产
(一)公共物品的**：
1、政府**(强制**)
(1)政府以强制税收的形式，作为公共物品供给的资金提供者;
(2)缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样化需求;
2、私人**(自愿**)：
(1)非排他性成为对自愿**起阻碍作用的关键因素;
(2)条件：在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或者当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时;
(3)缺点：导致公共物品供给的数量不足和机构不平衡;
3、联合**
政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。
(二)公共物品的生产
1、政府生产：代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需提供的物品或服务做出具体规定。
2、合同外包：是指政治家首先与私人厂商签约，再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同，按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。合同外包是公共服务提供私有化的表现。
【例题：多选】公共物品的**方式包括( )
A政府**
B强制**
C私人**
D联合**
E 合同外包
答案：ABCD
【例题：单选】政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品,这种公共物品的**方式称为( )。
A自愿**
B 政府**
C 联合**
D 私人**
答案：C
知识点四：公共物品供给的制度结构[掌握]:
公共物品供给的制度结构
(一)公共物品供给的制度结构涉及四个内容：
1、公共物品供给的决策制度(公共物品供给制度结构的核心);
2、公共物品供给的**制度;
3、公共物品供给的生产制度;
4、公共物品的受益分配制度。
(二)我国公共物品供给制度目标：
1、建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度机构;
2、“十二五”强调：坚持政府负责的前提，充分发挥市场机制，推动基本公共服务提供主体和提供防护多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办和民办并举的基本公共服务供给模式。
【例题：单选】公共物品供给的制度结构核心是( )。
A决策制度
B **制度
C 生产制度
D受益分配制度
答案：A
第2节 第二节 市场与政府的经济活动范围
知识点一：市场与政府的经济活动范围[了解]:
(一)市场系统是由居民、企业和政府三个相对独立的主体组成的。
(二)政府经济活动范围：
第3节 第三节 财政的基本职能
知识点一：资源配置职能[了解]:
资源配置职能
1、含义：
(1)集中社会资源形成财政收入
(2)由政府提供公共物品和服务引导资金流向，弥补市场缺陷;
(3)实现全社会资源配置效率最优状态。
2、范围大小：政府的职能范围 ，应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务，
财政资源配置范围包括：
(1)满足政府执行职能需要;
(2)市场不能有效提供社会又需要的准公共物品和服务;
(3)对社会资源配置的引导性支出，如矫正外部效应。
【例题：多选】下列领域中，属于公共财政应当发挥职能作用的有( )。
A.环境保护
B.食品加工
C.义务教育
D.卫生防疫
E.国防建设
答案：A CDE
3、机制和手段：
(1)确定社会公共需要的基本范围，从总量上实现高效的社会资源配置：确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例;
(2)优化财政支出结构：要正确安排财政支出中的购买性支出和转移性支出;消费性支出和**性支出的比例;
(3)为公共工程提供必要的资金保障;
(4)政府直接**、财政贴息、税收优惠引导社会**方向;
(5)通过部门预算制度、国库集中收付制度提高财政自身运营效率。
知识点二：收入分配职能[掌握]:
收入分配职能
1、含义：收入分配职能的目标是实现公平分配，但各经济主体取得收入程度不同，财政通过收入分配职能进行再分配。
2、实现的机制和手段：
(1)通过市场和政府职责分工，明确收入分配的范围和界限;
(2)加强税收调节;
(3)转移支付：将资金直接补贴给地区和个人;
(4)公共支出：提供社会福利(如公共卫生防疫、福利设施与服务、住房)等进行的收入分配，在受益对象上具有广泛性和普遍性。
【例题：多选】下列实现公共财政职能的手段中，属于实现收入分配职能的手段有( )。
A.征收企业所得税
B.征收遗产税
C.开征资源税调节自然资源形成的级差收入
D.征收个人所得税
E.优化财政支出结构
答案：ABCD
【例题：单选】我国中央财政不断加大对中西部地区的财政转移支付力度，逐步缩小地区间基本公共服务差距，这是公共财政履行( )职能的体现。
A.经济发展
B.经济稳定
C.市场维护
D.收入分配
答案：D
知识点三：经济稳定和发展职能[掌握]:
经济稳定和发展职能
1、含义：
(1)通过财政活动对生产、消费、**和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济目的;
(2)经济稳定和发展职能的四大目标：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡;
(3)财政经济稳定职能的行使重点：维持社会资源在高利用率下的稳定。
2、实现的机制和手段：
(1)财政政策和货币政策协调配合，影响总需求总供给，保证物价稳定、实现充分就业和国际收支平衡;
(2)税收、财政补贴调节**需求，影响就业等;
(3)通过税收调节个人消费水平和结构;
(4)加大节约资源、环境保护、科技等投入，实现经济协调健康发展。
【例题：多选】财政经济稳定职能主要包括( )。
A.扩大社会总需求
B.扩大社会总供给
C.实现充分就业
D.稳定物价水平
E.国际收支平衡
答案：CDE
第4节 第四节 公共选择与政府失灵
知识点一：公共选择[熟悉]:
公共选择
(一)含义：对非市场决策的经济学研究，是关于“政府失灵”的理论，它分析的是政治场景和公共选择中的个人(包括投票人、政治家、官僚)行为。 (二)三大理论基石：个人主义方法论、经济人假设、作为一种交易的政治过程。
知识点二：政府失灵及其表现形式[熟悉]:
政府失灵及其表现形式
1、选民的“理性无知”和“理性的非理性”
(1)“理性的无知”：指理性的选民由于不指望自己的一票能够影响选举结果，因而没有动力花费时间和成本去搜寻有关选举的信息。
(2)“理性的非理性”：正是由于手中的一票对于选举结果无足轻重，即使拥有必要的信息，选民也不愿意投入精力和时间，他们不会好好利用这些信息。;
2、政治家(政党)选票极大化：一味迎合中间选民的利益，必然导致少数派社会成员的利益和诉求被忽视，有违社会公正原则。;
3、投票循环：核心思想一般由“三个选民一三个选项，两两表决、得多数票者获胜”的简单模型来表达;
4、官僚体系无效率;
5、利益集团与寻租。
【例题：单选】公共选择的理论基石不包括( )。
A个人主义方法论
B 经济人假设
C 作为一种交易的政治过程
D 理性的非理性
答案：D
第12章 第十二章 财政支出
第1节第一节财政支出及其分类
知识点一：如何理解财政支出数据[掌握]:
如何理解财政支出数据
(一)财政支出含义：政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的资金支出，是政府行为活动的成本。
(二)财政支出数据：
1、财政支出规模
(1)财政支出总额占GDP的比重;
(2)反映政府实际参与经济生活的程度，了解政府支配了多少社会资源。
2、财政支出结构
(1)财政支出总额中各类支出所占比重;
(2)反映政府如何参与、参与的重点是什么;了解政府是如何运用财政资金的。
3、财政支出的经济性质
(1)政府在经济生活中实际履行何种职能;
(2)反映政府干预侧重于资源配置、收入分配还是结构调整。
【例题：单选】财政支出规模是指( )，它反映了政府实际上参与社会经济生活的程度，有助于人们了解政府支配了多少社会资源。
A财政支出总额占国内生产总值(GDP)的比重
B财政支出总额中各类支出所占的比重
C各项财政支出的具体经济构成
D财政支出总额占财政收入的比重
答案：A
知识点二：财政支出分类[掌握]:
(一)适用于编制政府预算的统计分类
1、财政支出功能分类
(1)按照政府提供公共物品与服务的产出性质分类;
(2)反映政府的职能活动。
例如：医疗卫生、环境保护等。
2、财政支出经济分类
(1)按政府生产公共物品的成本投入分类;
(2)反映政府支出的经济性质和具体用途。
例如：转移性支出、工资福利、商品服务支出等。
从某种意义上讲，支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映
【例题：2012年单选】 下列财政支出分类科目中，属于财政支出功能分类的是( )。
A.工资福利支出
B.环境保护支出
C.商品和服务支出
D.对企事业单位的补贴
答案 : B(P76)
(二)根据交易的经济性质分类
1、购买性支出
(1)政府为履行职能从私人部门取得物品与劳务并支付相应资金;
(2)购买性支出包括：政府消费性支出和政府**性支出;
(3)参与资源配置，影响**与消费的总量和结构。
2、转移性支出
(1)政府依法向受益对象拨付资金并不要求获得相应物品和劳务;
(2)不涉及等价交换;
(3)造成财富在社会主体间重新分配。
利用这一分类体系，可以从宏观上考察一国政府在多大程度上作为经济主体直接参与经济过程，其职能是偏好于资源配置，还是收入再分配。
知识点三：中国的政府支出分类改革[熟悉]:
中国的政府支出分类改革
1、2007年1月1日起中国实施了符合国际惯例的收支分类改革。
2、支出功能分类：设类、款、项三级，17类、172款和1152项。科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化教育与传媒等。
3、支出经济分类：包括12个类 ，98个款级科目。12大类分别是：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等。
第2节第二节财政支出规模及其增长趋势
知识点一：财政支出规模[掌握]:
财政支出规模：
一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出的总额。衡量一定时期内政府支配社会资源的多少、满足公共需要能力高低的政要指标，反映政府对社会经济影响力的强弱。
知识点二：衡量财政支出规模的指标[掌握]:
衡量财政支出规模的指标
1、绝对规模指标：政府预算年度财政支出总和。
财政支出的绝对规模从趋势上看，总量是不断增长的。
2、相对规模指标:
(1)当年财政支出/当年GDP：反映政府干预经济程度，比重不断上升;
(2)中央财政支出/全国财政支出：反映中央对地方政府控制，比重相对稳定。
3、其他方法：人均财政支出。
【例题-多选】下列关于财政支出规模的表述正确的有( )
A当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映中央政府对地方政府的控制程度
B正常情况下财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的
C根据各国财政支出的实践，财政支出从长期看呈现不断增长的趋势
D财政支出绝对规模通常由按当年价格计算的财政支出的加总来反映
E当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度
答案：BCDE
知识点三：工业化国家财政支出规模的历史趋势[熟悉]:
工业化国家财政支出规模的历史趋势
各工业化国家财政支出规模：先持续增大，后渐渐稳定在一个较高的水平。
知识点四：财政支出规模增长的理论[掌握]:
财政支出规模增长的理论
1、政府活动扩张法则(瓦格纳)：社会和经济发展增加对政府活动的需求。
2、梯度渐进增长理论(皮考克 魏斯曼)：
(1)内在原因：公众可容忍税收水平的提高。公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。
(2)外在原因：*，导致公众所能接受的税收水平提高，结果是政府支出的预算约束也随之提高，使得整个财政支出在逐渐上升的过程中出现较大幅度的增长。
3、经济发展阶段增长理论(马斯格雷夫)：财政支出数量随着不同时期财政支出作用的变化而变化。
(1)经济发展初期：基础设施落后制约整个经济发展，政府**在总**中所占比重较大;
(2)经济发展中期：私人部门获得很大发展，私人**开始上升，政府**在总**中所占比重相对下降;
(3)经济发展成熟期：人们高生活质量，政府**在总**中所占比重又进一步加大，如环境、交通、教育、通讯等。
4、非均衡增长理论(鲍莫尔)：
(1)国民经济部门分为：技术起决定作用的进步部门，劳动起决定作用的非进步部门;
(2)政府部门：
• 劳动密集、生产效率偏低;
• 该部门工资与进步部门工资率呈同方向、等速度变化，导致政府支出规模快速增长。
5、公共选择派的解释
(1)选民的“财政幻觉”：选民更关心扩大公共支出给自己带来的好处，而忽视了税收负担的同步增长。
(2)政治家：以更大的的财政支出作为争取选民的手段。
(3)官僚机构：提出规模较大的预算供表决，以最大化部门和个人的权力和利益。
(4)公共利益：难以界定。不同的利益方相互赞同，以使自己利益方案通过，导致预算总规模增加。
【例题：单选】根据英国经济学家皮考克和魏斯曼提出的“梯度渐进增长理论”，在正常年份财政支出的最高限度是( )。
A.社会财富总量
B.财政支出需要
C.公众可以容忍的税收负担
D.政府举借债务规模
【答案】C
【例题：单选】财政支出规模不断增长理论中，瓦格纳提出的观点称为( )
A梯度渐进增长理论 B 政府活动扩张法则
C经济发展阶段增长理论 D 非均衡增长理论
答案;B
第3节第三节我国财政支出收支矛盾与支出结构优化
知识点一：财政支出总量快速增长、支出结构有所调整[熟悉]:
财政支出总量快速增长、支出结构有所调整(数据更新)
1、支出总量：1979-2012年财政支出年均增长14.9%。
2、财政支出的重点：由经济建设向提供公共物品和服务转化。
【例题：单选】随着市场在资源配置中基础性作用的增强，政府对经济的管理逐步从直接和微观管理向间接和宏观管理转变。与此相适应，我国财政支出重点应逐步从经济建设向( )转变。
A.提供公共物品和服务 B.支持国有经济发展 C.支持私营经济发展 D.城市建设
答案：A
知识点二：财政支出结构存在的问题[掌握]:
财政支出结构存在的问题
1、购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平。
2、相对于消费性支出而言，**性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降，但仍徘徊在较高水平。
3、社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍待增加数量、提高质量。
中国财政支出结构上的偏离，即重视经济服务(特别是经济建设事务)和一般公共服务而忽视社会性支出的现状，是造成中国社会发展严重滞后于经济发展的关键原因之一。
财政支出结构存在的问题
1、购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平。
2、相对于消费性支出而言，**性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降，但仍徘徊在较高水平。
3、社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍待增加数量、提高质量。
中国财政支出结构上的偏离，即重视经济服务(特别是经济建设事务)和一般公共服务而忽视社会性支出的现状，是造成中国社会发展严重滞后于经济发展的关键原因之一。
知识点三：按照公共财政要求优化中国财政支出结构[熟悉]:
按照公共财政要求优化中国财政支出结构
“十二五”期间应当更多地关注再分配问题，相应压缩购买性支出，扩大转移性支出的比重，并使财政支出向人力资本和社会资本倾斜。
具体措施：
1、严格控制一般性开支;
2、大力支持教育事业发展;
3、大力支持医疗卫生事业发展;
4、大力支持就业和社会保障工作;
5、大力支持生态环境建设。
【例题：2012年多选】根据国家“十二五”发展规划要求，优化我国财政支出结构的方向是( )。
A.扩大购买性支出的比重
B.扩大转移性支出的比重
C.扩大竞争性生产**支出规模
D.严控一般性行政消费支出
E.保障经济社会发展薄弱环节和民生支出需要
答案：BDE(P82)
第4节第四节财政支出绩效评价
知识点一：财政支出绩效考评的含义[掌握]:
财政支出绩效考评的含义
财政支出绩效考评：指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算执行结果进行的综合性考核。
1、绩效评价的主体：政府及财政部门;
2、绩效评价的对象：使用财政资金的部门和机构;
3、绩效评价的内容：公共委托---代理事项。
4、绩效评价的原则：3E
(1)经济性：投入成本;
(2)效率性：一定投入获得最大产出、最小投入取得一定产出;
(3)效果性：期望取得结果与实际成果之间关系;
后来在3E基础上又加入了 “公平性”。
知识点二：财政支出绩效考评的内容和方法[熟悉]:
财政支出绩效考评的内容和方法
1.目的：主要是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高资金使用效益和效率。
2、原则：
(1)统一领导原则：财政部;
(2)分类管理原则：根据各部门、各行业、项目特点，制定分类绩效考评办法;
(3)客观公正原则：以国家法律、法规为依据;
(4)科学规范原则：规范的程序和定性与定量相结合的方法。
3、主要内容：
(1)制定明确、合理的财政支出绩效目标;
(2)建立科学、规范的绩效考评指标体系;
(3)部门为完成绩效目标采取的管理措施;
(4)对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价;
(5)运用考评结果提高预算编制、执行和管理水平。
4、考评方法：
(1)比较法：绩效目标与绩效结果、历史情况与考评期、不同地区、地区同类支出比较;
(2)因素分析法：分析影响目标的内外因素综合进行绩效评价;
(3)公众评价法：无法直接用指标计量的，通过专家评估、公众问卷、抽样调查等方式评价;
(4)成本效益分析法：支出与效益进行比对。
【例题：2012年单选】实施部门预算支出绩效考评是，对无法直接用指标计量其效果的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查就各项绩效考评内容的完成情况进行打分，并根据分值考评绩效目标完成情况，这种方法称为( )。
A.比较法 B.因素分析法
C.公众评价法 D.成本效益分析法
答案：C(P84)
5、指标选择
(1)确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。
(2) 绩效考评指标的选择原则：
相关性：指标与目标直接关联;
可比性：考评结果可以相互比较;
重要性：选择最具代表性指标;
经济性：考虑现实条件和可操作性。。
6、绩效考评程序：前期准备、实施评价和撰写考评报告三个阶段。
【例题：多选】绩效考评指标选择要遵循( )原则
A相关性 B 客观公正 C 可比性 D重要性 E 经济性
答案：ACDE
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