关于实行专利双轨分类审查制度的建议书​

国家知识产权局：​​

当前我国专利申请量持续增长，但大部分创新成果面临转化率低、审查资源分配不均等问题。为贯彻《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》中“优化审查机制，服务高质量发展”的要求，建议推行​​专利双轨分类审查制度​​，根据申请主体性质与成果转化潜力实施差异化审查标准，以提升专利质量与产业效益。

具体建议如下：
一、关于审查标准、原则

1. ​​实体企业类申请（侧重转化效率）​​

   • ​​适用标准​​：对能证明属于真实研发项目、具备明确产业化计划的申请，若满足​​新颖性​​和​​实用性​​要求，即予授权，对创造性的评价，禁止超过3篇以上对比文件结合；没有充分证据，禁止拿惯用手段、公知常识否定创造性。
   • ​​审查重点​​：通过专利附图、研发记录、研发材料等材料判断、验证项目真实性。

2. ​​NPE类申请（含高校、科研机构及个人发明人）​​

   • ​​适用标准​​：维持​​“三性”（新颖性、创造性、实用性）​​ 全面审查，尤其加强​​创造性审查​​，确保技术突破性。
   • ​​审查重点​​：防范低质量专利，引导通过技术转让、许可等模式实现价值，避免垃圾专利囤积。

二、配套机制

• ​​主体分类识别系统​​：建立申请主体备案数据库，动态标注实体企业研发项目与NPE属性，自动化分流审查流程。
• ​​转化前景评估体系​​：联合科技部门、产业园区共同核定产业化可行性，纳入审查参考。
• ​​质量监督机制​​：对实体企业授权专利开展​​3年内转化率抽查​​，未达标者纳入信用管理。

三、预期效益

1. ​​加速技术产业化​​：实体企业专利授权周期缩短​​30%—50%​​，助推技术快速落地。
2. ​​优化审查资源配置​​：减少NPE低质量申请对审查资源的占用。
3. ​​强化创新生态平衡​​：实体企业获得“快保护”支持技术转化，NPE通过严格审查保障专利质量，形成“高质量创造—高效益运用”闭环。

双轨审查制度契合我国“大保护”格局下精准施策的理念，既能响应产业创新迫切需求，亦能筑牢专利质量基石。建议优先在国家级知识产权保护中心试点，逐步推广至全国审查体系。

​​建议人​​：某个人黑代
​​日期​​：2025年7月3日