曲解“中国制造2025”，美国是无知还是刻意？
发布时间：2018.04.09 北京市查看：2874 评论：26
人民日报刊文称，“中国制造2025”中规划的十大重点领域基本上属于高技术产业和先进制造业领域，美方担心，未来中国在这些领域形成成熟的技术能力和先进制造能力，将威胁美国的领先优势。美国301调查报告认为“中国制造2025”完全是由中国政府主导，通过对国外企业实施以强制性技术转让为条件的市场准入，从而获得甚至窃取核心技术，对外国企业给予不公平对待的看法是美国式逻辑的解读，是对事实的扭曲。（人民日报）
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siceng
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2024-04-09 11:35:05
开了眼了
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段誉
2024-04-08 10:05:44
印度殖民时期悬赏捕蛇案例--启示
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一羣
米国企业进不了天朝，米国说，你贸易保护。
呵呵
2018/04/10 15:08 [来自广东省]
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2018/04/09 18:00 [来自北京市]
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黄群慧
中国社会科学院工业经济研究所
2015年5月19日，中国为了顺应世界范围新一轮工业革命的趋势和自身制造业转型升级的内在要求，提出《中国制造2025》。然而，令人匪夷所思的是，这样一个世界众多国家也都曾制定过的应对新工业革命的产业规划，却在2年多后被美国《对华301报告》作为一个打贸易战的依据。面对美国《对华301调查调查报告》对《中国制造2025》诸多偏见和不实指责，这里有必要指明《中国制造2025》的本质，以正视听。
第一，《中国制造2025》本质是中国为了应对新工业革命浪潮、学习世界发达国家通用做法、根据自己的工业发展阶段而提出的制造业升级规划。
20世纪下半叶以来，世界一直孕育和发展着以信息化和工业化融合为基本特征的新一轮的科技和产业革命，颠覆性技术不断涌现，产业化进程加速推进，新的产业组织形态和商业模式层出不穷。任何一个国家都不想在新一轮工业革命被抛弃。国际**危机以后，面对新工业革命的浪潮，世界各国纷纷推出自己的“再工业化战略”，如美国发布了“美国制造业复兴法案”、“先进制造业伙伴计划”、“先进制造业国家战略”以及“制造业创新网络计划”等多个支持制造业发展的战略计划或政策法案，德国提出了“工业4.0”、法国提出了“新工业34项计划”，等等，以应对新工业革命的挑战。中国作为一个产出总量居世界第一的工业大国，当然也要学习发达国家的做法，积极应对新工业革命的挑战，推进中国制造业升级。《中国制造2025》是应对新一轮科技革命和产业变革为重点，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业融合为主线，以推进智能制造为主攻方向的一个产业规划。从本质上看，《中国制造2025》主攻“智能制造”，与美国“先进制造业伙伴计划”主攻“工业互联网”、德国“工业4.0”主攻“物理信息系统（CPS）”，并没有什么区别。《中国制造2025》确定十大重点领域，也与美国“先进制造业伙伴计划”确定了新一代机器人、先进材料、金属加工、生物制造和替代能源等领域相似，目的都是引导未来产业发展方向。如果这样一个规划也被成为贸易战的依据，其实这种贸易战的实质就是想剥夺中国的发展权，一种赤裸裸的“我可以、你不可以”的单边霸权主义。
第二，无论是制定《中国制造2025》、还是实施《中国制造2025》，中国始终秉持市场主导原则和竞争政策基础地位，这是中国工业化阶段和中国制造业升级发展的内在要求。
“市场主导、政府引导”是《中国制造2025》的首要原则。中国政府选择市场主导原则推进《中国制造2025》，并不是来自于什么外部压力，而是中国政府坚信，没有市场主导原则，中国不可能实现中国制造业转型升级和有效应对新工业革命挑战。中国已经进入工业化后期，我国进入从要素驱动向创新驱动的经济“新常态”，这种背景下，坚持市场在资源配置中起决定性作用的市场主导原则，坚持完善市场竞争秩序的竞争政策的基础性地位，更有利于激励创新，也更能够促进中国制造业升级和顺应新工业革命。在2015年10月12日发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中，明确提出加强市场价格监管和反垄断执法，逐步确立竞争政策的基础性地位，以及加快建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制。2016年国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》明确要求，政策制定机关在政策制定过程中，要对照市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为4个方面共18条标准，进行公平竞争审查。经审查具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合要求后出台。这一举措为内外资企业创造公平竞争的市场环境提供了法律条件和制度保障。以这个原则为指导，实际上，美国《对华301调查报告》所指责的——无论是《中国制造2025》中提出了一些“自主保障比例”的指标要求，还是学界专家编制《中国制造2025技术路线图》绿皮书提到的市场占有率、自主化率等目标，都只是一个预测性、信息引导性指标，都不是政府设定的政策目标，不具有任何强制性，也没有与政府的相关政策、资金投入等挂钩。这只是坚持市场主导原则下的政府引导，这种做法在国外也并不鲜见。
第三，毋庸讳言《中国制造2025》要通过提升技术创新能力推进中国制造业从大到强的转变，但这个过程中中国政府的关键作用是打造开放协同的技术创新生态系统，而不是直接插手技术转让。
《中国制造2025》提出了“创新中心建设工程”、“工业强基工程”、“绿色制造工程”、“智能制造工程”和“高端制造工程”等五大工程，其实施的关键在于培育和提升制造业的创新能力。现代经济学表明，由于创新活动的复杂性，而创新能力的提升的本质是要形成一个完善的创新生态系统。“创新生态系统”是一个各个创新要素共生共荣、吐故纳新、协同演化、动态开放的具有生命力的自然系统，具有复杂性、动态性、系统性、协同性、开放性等特征。一个国家技术创新能力的提升，不仅需要研发资金和人才投入等要素数量的增加，更重要的是创新要素之间、创新要素与系统与环境之间充分的、开放的、持续的互动。中国政府已经充分认识到，《中国制造2025》实施的关键工作是培育完善的创新生态系统。因此，近些年，中国政府的政策更强调实行普惠政策，广泛减轻企业负担，特别注重改善小微企业经营环境；强调激励创新行为，促进产学研结合，加强对企业知识产权的法律保护。虽然也采用补贴、税收优惠、贴息等形式的扶持性政策，但主要针对切实的前沿技术、新兴技术、共性技术和中小企业的创新领域。其实在美国“制造业创新网络计划”中，也提出要在若干重点领域建设“超过15个国家制造业创新研究所（IMI）”，联邦政府“将在项目启动的5-7年间给予7000万至1.2亿美元不等的资金”。“中国制造2025”也提出要建设制造业创新中心，目的就是在市场难以有效发挥作用的领域，通过政府的引导加快实现突破。
在认识到培育开放协同的制造业创新生态系统的重要性的前提下，中国政府必然以开放心态、创造开放环境来推进《中国制造2025》，对内外资企业一视同仁，不存在限制性、歧视性和排他性内容。目前，已有多家美国企业参与到“中国制造2025”的实施中，如美国佐治亚理工与国家增材制造创新中心合作开展联合研究和人才培养，GE公司与哈尔滨电气集团在燃气轮机制造领域开展合作。在组建制造业创新中心方面，国家动力电池创新中心与加拿大西安大略大学共同组建联合实验室，国家增材制造创新联盟已有3家海外成员单位。在智能制造方面，南通中远川崎船舶工程有限公司的“船舶制造智能车间试点示范”被列为智能制造试点示范项目。不仅如此，为了培育开放协同的创新生态系统，《中国制造2025》及其相关政策中，没有制定任何强制外国企业转让技术的规定。美国《对华301调查报告》以《中国制造2025》提出要掌握核心技术为理由，臆测中国政府要求外国企业转让技术，这是不符合事实的。至于以较大篇幅指责中国知识产权保护不力，这更是与中国这些年努力完善创新生态、加大知识产权保护的做法相背离。《中国制造2025》提出的推动企业“走出去”，也是为了培育更加开放的创新生态系统，并不存在政府为企业提供资金对美国公司和资产实施系统性投资和收购来获得核心技术的事实。
综上分析，美国《对华301调查报告》歪曲了《中国制造2025》的本质，出现针对《中国制造2025》的大量不实判断和无端指控。而美国指责中国的，恰恰又是美国政府采取的。除了上述事例以外，还可以列举一二。例如，《对华301调查报告》抨击《中国外商投资产业指导目录》在许多核心产业外国投资者仍面临所有权限制，实际上美国同样存在着出于国家安全等需要，对外国投资者进行限制的行为；又如，《对华301调查报告》指控中国强制规定中国的信息网络中使用的产品有中国或其控制的实体公司开发和生产，而美国政府一直阻止华为的通信设备进入美国市场，对美国主要电信运营商AT&T、Verizon施压，阻止华为进入美国运营商渠道。因此，“欲加之罪，何患无辞”，《中国制造2025》本身并没有违背任何原则，只是美国为了达到其遏制中国制造从大向强的转变，将*口指向《中国制造2025》而已。
2018/04/09 18:01 [来自北京市]
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有外媒表示担忧，《中国制造2025》就是要在高端产业中让中国技术取代外国技术，让中国制造取代外国制造，并提高中国高科技企业在全球范围内的竞争力。
中国经济稳中向好态势继续发展在。图为7月18日，厦工(三明)重型机器有限公司电焊工人正在焊接盾构机盾体。中新社记者 张斌 摄
为什么要在高端产业中发展自己的核心技术？真的是要取代外国技术吗？针对这些问题，记者采访了政府官员和业内专家。
不可能替代所有外国制造
“一些国外媒体认为《中国制造2025》就是要进行进口替代，这是存在误读和误解的。”工信部规划司副司长李北光在接受《经济日报》记者采访时表示，我国还是发展中国家，对于先进技术和产品都有极大的需求，制定实施《中国制造2025》旨在加快推进中国工业转型升级，开展自主创新、发展高端制造业也是为了满足我国经济发展、改善民生、保障国家安全的需要。
针对外媒“中国技术要取代外国技术”的声音，国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元分析说，《中国制造2025》主要是强调发展高端制造业，而与这一战略目标对标的正是美、日、德这些以高附加值、高端产业为主的发达国家，因此一些外国媒体会宣称中国是要在高端产业中替代外国制造。
“外媒有些多虑了，任何一个国家都不可能垄断或替代所有的高技术行业。”许召元说，从世界主要发达国家的经验看，后发展起来的国家普遍都要遵循产业升级、不断扩大高端产业比重的路径，而在这一过程并没有对世界制造业格局产生重大影响。比如日本、韩国和德国在制造业追赶、崛起的过程中，并没有对美国制造产生完全替代作用。
换言之，《中国制造2025》的实施，肯定会促进部分行业实现进一步的技术突破，发展出中国自己的高端技术，也会对其他国家的高端产业产生一定的竞争，但各国都有自己的优势产业，不可能出现哪个国家制造业完全替代外国制造的情况。
今年以来，德国的墨卡托中国研究中心、中国欧盟商会、美国商会等一些国际组织纷纷发表了针对《中国制造2025》的研究报告。对此，李北光强调说，报告所提及的相关行业国内市场占有率等《中国制造2025》相关发展指标，都是援引制造强国战略咨询委员会编制的研究报告，是预测性的，主要起引导作用。而且，战略咨询委员会是专家学者、企业高管等组成的研究咨询机构，在发布路线图时已声明，上述指标是预测性的，不具有约束作用，更不是政府行为。
不会带来不公平
《中国制造2025》发布后，还有说法认为，中国会对国内企业加大投资力度，对外资企业带来不公平。对此，李北光坦言，实施《中国制造2025》两年多来，一直对内外资企业均采用相同标准，一视同仁。2017年1月，国务院发布通知，外商投资企业和内资企业同等适用《中国制造2025》战略政策措施。
比如，在组建制造业创新中心方面，国家动力电池创新中心与加拿大西安大略大学共建联合实验室，国家增材制造创新联盟已有3家海外成员单位；在智能制造方面，南通中远川崎船舶工程有限公司的“船舶制造智能车间试点示范”被列为智能制造试点示范项目。
李北光补充说，C919就是中外企业合作的典范，其发动机、航电、飞控系统来自多个欧美合资或独资公司，供应商包括美国通用电气公司和霍尼韦尔公司等，其中一级供应商中的国际企业就有十几家，二级和三级供应商更是多达数百家。
“质疑‘只扶持本土企业，对外资企业带来压力’的观点有误读误解，也有主观臆断、故意曲解。”赛迪智库规划研究所所长乔标分析说，表面上看，这是对我国制造业发展战略的关注，实质上是利用国际话语霸权，对我国制造业发展施加压力，甚至挑起外资企业的不满情绪，降低我国制造业发展环境的吸引力。进一步分析可知，欧美国家对《中国制造2025》的质疑，主要就是担心我国高端制造业的崛起，会抢占国际市场。
需要说明的是，目前发达国家的很多高技术及其产品对我国是实行严格限制和出口禁运的。“核心技术受制于人是我国制造业大而不强的症结所在。”乔标认为，不解决这一难题，不仅传统产业的改造提升成为一句空话，战略性新兴产业发展也将缺少根基，而《中国制造2025》的出发点就是要依靠自主创新来解决我们发展的短板问题，满足不断升级的国内市场对产品的需求。
将给中外市场带来巨大商机
乔标坦言，任何一个国家都愿意提高自己装备的质量和水平，这是无可非议的，但关起门来提高自己装备的质量和水平，在全球化的条件下等于是闭门造车，是达不到应有目的的。
“我国正在积极推进‘中国制造2025’，为各国企业提供广阔的市场机遇和合作前景。”李北光表示，《中国制造2025》发布后，中国与一些国家开展了积极的交流合作。比如，就《中国制造2025》与德国“工业4.0”建立了合作机制，取得了积极成效。
不过，由于成本等原因，欧美发达国家的优势和重点主要还是在高端制造业领域，我国制造业从中低端向中高端发展还需要一个过程。李北光透露，在今后一个时期内，我国与美日等制造业强国仍将保持互补关系，已经形成的全球产业分工格局和竞争态势短期内很难出现颠覆性改变。
可以肯定的是，中国市场在追求产品质量和装备提升方面，自身的水平提高了，也必然会促进世界市场的扩大。乔标分析说，一方面，《中国制造2025》的实施会给中外企业带来巨大的市场机遇。中国企业要提高产品制造的质量，必须提高工艺水平、装备水平，在这个提高过程中，就需要跟发达国家合作，也会有更多的国外装备制造产品和技术进入中国的市场。
另一方面，随着《中国制造2025》的实施，会有更多的中外企业在装备技术领域加强合作。中国是全球最大的消费市场，也是最大的先进技术应用市场，而国外的装备要进入中国的市场，必须把产品当地化。比如美国的通用现在在中国已经占了17%的市场份额，它就是按照中国的道路状况、气候条件等进行了改造，市场份额才得到不断的扩大。
李北光表示，《中国制造2025》的发布和实施，绝不是“不买国外产品”，也不是“替代外国制造”。相反，中国在推行《中国制造2025》的过程中，会始终秉承开放发展、合作共赢的理念，与更多外国企业开展合作，为企业间的务实合作创造良好环境。
经济日报 记者 吉蕾蕾
2018/04/09 18:02 [来自北京市]
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2018/04/09 18:03 [来自福建省]
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2018/04/09 19:45 [来自上海市]
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